《贵州省盘县县城总体规划》已原则通过批复

乌蒙新报  2015-04-16 09:20

[摘要] 近日，《贵州省盘县县城总体规划（2013-2030）》（以下简称规划）已原则通过贵州省政府的批复，规划包括县域发展目标、城镇规模等级结构、职能结构、城镇空间结构布局、综合交通规划、社会服务设施规划、重大基础设施规划、综合防灾规划和空间管制规划等多个方面。本报就规划中部分内容向读者进行展示。

近日，《贵州省盘县县城总体规划（2013-2030）》（以下简称规划）已原则通过贵州省政府的批复，规划包括县域发展目标、城镇规模等级结构、职能结构、城镇空间结构布局、综合交通规划、社会服务设施规划、重大基础设施规划、综合防灾规划和空间管制规划等多个方面。本报就规划中部分内容向读者进行展示。

城乡统筹发展形成“三化互动”

《规划》中提到盘县县域城乡统筹发展战略为创新山地地区城乡发展路径，构建城乡融合、产城融合的发展格局。实现工业化、城镇化、农业现代化的“三化互动”。

形成差异化的城镇化空间格局。以规模化发展为主导，引导人口与产业向红果—两河、鸡场坪—柏果、保田三个环境承载力强的片区集中。其它乡镇以特色经济为主导，提升服务功能为主要目标。

建设覆盖全域、城乡一体、层级有序的公共服务体系。培育县域副中心城市的公共服务职能，完善乡镇到农村的公共服务设施，为工业园区、工矿点配套生活服务设施。

发挥城镇带动作用，加快乡村特色经济发展。强调城镇的特色产品生产组织作用、旅游服务节点作用，形成城乡一体的特色发展格局。

以“四在农家、美丽乡村”建设为载体，推进社会主义新农村建设。结合现代高效农业示范园区建设、乡村旅游、传统民族村落保护等工作的开展，大力改善农村环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设。

城镇空间结构规划“一主两副”

对于盘县县域城镇空间结构，《规划》提出：规划构建“十字聚集、一主两副、两带三区”的县域城镇空间结构。

十字聚集包括以沪昆通道、水盘兴高速公路形成“十字形”发展轴，组织三个主要城镇化地区，联系周边城市。

一主两副则包括县域城镇化、工业化的主要集聚区和服务功能的主要承载区与组织中心。主中心为盘县中心城区，包括城关镇、红果镇、翰林街道、亦资街道、两河街道、西冲镇、板桥镇、刘官镇、火铺镇；盘北副中心包括柏果镇、鸡场坪镇；盘南副中心包括保田镇、大山镇、响水镇。其中柏果镇、鸡场坪镇、保田镇为县域中心镇。

两带三区是指建设县域西部矿产资源经济带和东部旅游经济带两条经济带，引导城乡产业有序布局与有效组织。将全县分为北、中、南三个经济分区，依托“一主两副”分区组织生产生活。北部经济区包括四格、坪地、普古、洒基、松河、淤泥、柏果、鸡场坪；中部经济区包括盘江、断江、滑石、平关、乐民、石桥、水塘、火铺、红果、城关、两河、西冲、板桥、刘官、旧营、羊场、保基、英武、马场；南部经济区包括响水、大山、忠义、保田、普田、民主、珠东、玛依、老厂、新民。

城镇等级1个中心城市3个中心镇

《规划》对盘县县域城镇等级结构做了部署，包括1个中心城市、3个中心镇、12个重点镇以及15个一般乡镇,。

中心城市1 个，盘县中心城区，包括城关镇、红果镇、翰林街道、亦资街道、两河街道、西冲镇、板桥镇、刘官镇、火铺镇，建设为组织区域生产生活的中心。

中心镇3 个，包括柏果、鸡场坪、保田。柏果-鸡场坪联合建设为县域北部副中心，保田联合大山、响水建设为县域南部副中心，建设为区域重要的产业基地与城市综合服务节点。

重点镇12 个，包括盘江、断江、洒基、松河、淤泥、英武、老厂、石桥、乐民、响水、大山、新民，规划建设为县域经济社会发展的重要支撑。

一般乡镇包括四格、坪地、普古、保基、羊场、旧营、滑石、马场、珠东、水塘、玛依、民主、平关、忠义、普田等。

同时，形成四级城镇等级规模体系。

一级城镇 ：1 个，盘县中心城区，规划城市人口规模 50-55 万人。

二级城镇 ：3 个，包括柏果、鸡场坪、保田，规划镇区人口规模 4-8万人。

三级城镇 ：8 个，包括盘江、断江、洒基、松河、英武、大山、响水、老厂，规划镇区人口规模 1-2 万人。

四级城镇 ：19 个，包括淤泥、乐民、石桥、新民、四格、坪地、普古、保基、羊场、旧营、滑石、马场、珠东、水塘、玛依、民主、平关、忠义、普田，规划镇区人口规模在 1 万人以下。

形成“三片区、四基地”农业发展格局

《规划》中提到县域农业布局规划形成“三片区、四基地”的农业发展格局。

三片区 ：大致以城市规划区为界，形成北、中、南三片农业发展区。北部突出特色型的农业发展，重点发展马铃薯种植和畜牧业，形成特色产品和品牌；中部突出城郊型的农业发展，综合发展蔬菜种植、经果林业、畜牧养殖，形成城市副食基地；南部突出外向型的农业发展，重点发展反季节蔬菜、银杏、茶叶等经果林业的种植和加工，形成外销基地。

四基地 ：在红果、刘官、大山、坪地构建农副产品加工和商贸物流基地，分区组织北、中、南三片区的农业生产与流通服务。

形成“三基地、一带、多节点”工业发展格局

《规划》中提到县域工业布局规划形成“三基地、一带、多节点”的工业发展格局。

三基地：依托红果—两河、盘北、盘南开发区，形成全省主要的工业集聚区。红果—两河先进制造业基地积极承接沿海产业转移，重点发展装备制造业、特色产品加工业、战略新兴产业、新型建材等；盘北资源深加工基地重点发展冶金、煤焦化、煤化工与建材业；盘南资源深加工基地重点发展煤电铝一体化、建材与金属制造。

一带：形成一条矿产资源经济带，包括淤泥、柏果、盘江、断江、红果、火铺、乐民、石桥、响水、大山、玛依等资源富集地区。发挥铁路、公路串联组织作用，加强资源整合、加快资源流通体系建设。

多节点：培育多个乡镇经济产业区，推进能源基地节点、资源加工节点、农特产业加工节点三类产业区发展，促进盘县特色工业提升发展。

构建县域综合运输体系

《规划》提到，构建与县域镇村体系相适应，中心职能突出、城乡便捷可达、满足特色产业运输需求、支撑差别化发展要求、促进城乡统筹的县域综合运输体系。

充分利用国家和区域交通干线，全面对接黔中经济区、滇中经济区等区域发展中心，加强与毕水兴经济带中心城市的交通联系，加强盘县综合交通枢纽建设。提升铁路货运能力和公路服务水平，优化集疏运网络，重视煤炭运输，完善内外交通衔接，培育次级交通组织节点，构建“结构清晰、中心强化、节点突出、互联多通、差别化发展”的县域骨干交通网络，形成“十字双纵、多环多射”县域综合交通走廊。

推进沪昆高速铁路客运专线建设，预留毕水兴城际快速铁路建设的条件，推进水城经红果至威舍铁路扩能建设，结合淤泥煤炭产业区和玛依煤炭产业区发展，建设松（河）淤（泥）专线铁路衔接水红铁路，建设响（水）玛（依）专线铁路衔接威红铁路。

推进盘兴高速公路建设，提升公路等级，县域骨干公路达到二级路及以上标准。规划预留盘县至宣威高速公路走廊。

规划预留盘县支线机场发展条件，支持通用航空发展。

4个组团引领中心城市发展和结构

在《规划》的规划区功能结构指引篇里提到，规划以新城组团、老城组团、产业组团、远景组团 4 个组团引领中心城市的发展和结构，以 1 条独立工矿发展带和 4 类 11 个农业与生态功能区引导规划区外围城乡统筹发展。

独立工矿发展带 ：以火铺镇为中心，向南延伸至平关镇的煤炭沟，向北经滥泥菁、红果镇的中沙陀、纸厂、挪湾至断江镇老屋基的地区。重点发展煤炭采掘、洗煤、运煤等煤炭初加工产业。

农业与生态 功能区 ：规划 3 个蔬菜种植基地，包括平关蔬菜种植基地、板桥蔬菜种植基地、刘官蔬菜种植基地；规划 4 个生态保育区，包括红果西生态保育区、两河生态保育区、红果东生态保育区、刘官生态保育区；规划 2个特色农产品种植区，包括平关特色农产品种植区、板桥特色农产品种植区；规划 2 个特色畜牧养殖区，包括城南特色畜牧养殖区、板桥特色畜牧养殖区。

打造西南地区以资源深加工及循环经济为主的综合性城市

《规划》对城市性质定义为我国西南地区以资源深加工及循环经济为主的综合性城市，云贵交界地区重要的交通枢纽和区域性中心城市。

交通枢纽：云贵交界地区重要的交通枢纽，国家西南出海大通道上的重要节点，贵州省面向云南及东盟开放的桥头堡。

区域中心：云贵交界地区重要的商贸物流中心和旅游中转及服务中心，毕水兴经济带重要的生产性服务中心。

产业高地：我国西南地区重要的能源原材料保障及深加工基地，贵州省西部重要的先进制造业基地及外向型产业基地。

发展示范：国家资源型城市转型与循环经济发展示范区，珠江上游重要的生态屏障与生态文明建设示范区，贵州山地地区统筹城乡、民生型发展的综合配套改革示范区。

城市人口规模预计到2030年达55万

《规划》对盘县城市人口规模和城市建设用地规模做了规定。

中心城区人口 2020 年达到 32 万人，2030 年达到 55 万人。

规划到 2030 年城市建设用地 54.98 平方公里，人均城市建设用地99.96 平方米。近期 2020 年城市建设用地控制在 28.20 平方公里。

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