核心提示
近日，六盘水市城乡规划局传来喜讯，经过5个月的综合性评审和竞争性评审，六盘水市从全省8个地州市和34个城市中脱颖而出，成功入围2015年地下综合管廊试点城市，成为整个西南地区一个、10个中的一个地下综合管廊试点城市。
那么，六盘水市在地下综合管廊试点城市评选过程中有哪些优势？期间又经历了哪些激烈而激动人心的评选阶段？实施建设过程中将有哪些任务和目标？对六盘水整个城市的发展又有怎样的影响？小编将一一为读者呈现。
背景——
两部委联合下文，开展中央财政支持地下综合管廊试点工作
据凤凰网1月13日的一篇报道称，财政部和住房城乡建设部根据习近平总书记关于“加强地下管线建设”的讲话精神和中央经济工作会的要求，于2014年12月26日发布了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839号）（以下简称《通知》）。
《通知》中提到，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。据市城乡规划局介绍，六盘水此次采用的就是PPP模式。
试点城市由省级财政、住建部门联合申报。试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护，解决“马路拉链”问题，促进城市空间集约化利用。试点城市管廊建设应统筹考虑新区建设和旧城区改造，建设里程应达到规划开发、改造片区道路的一定比例，至少3类管线入廊。试点城市按三年滚动预算要求编制实施方案，实施方案编制指南另行印发。
此外，财政部、住房城乡建设部定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。具体绩效评价办法另行制订。
在此背景下，六盘水市人民政府根据财政部和住房城乡建设部《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》（财办建[2015]1号），成立了以市长为组长的“六盘水市地下综合管廊建设工作领导小组”，积极开展六盘水市地下综合管廊建设及试点申报工作。
概念——
地下综合管廊指的是什么？
地下综合管廊又称共同沟，即在城市地下建造一个隧道空间，将各种市政管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理。常见的入廊管线包括供水、雨水、污水、电力、通信、燃气、供热等；个别管廊中包含了再生水、垃圾真空收集、片区能源供应管道、工业管道等特殊管道。
综合管廊建设有以下几个特点：一是综合管廊涉及多个学科 ，除了管廊内部各管线专业外，还涵盖了结构、道路、土建、消防、自控等领域，需要相互协调融合；其次是建设标准要高，综合管廊作为重大的市政基础设施项目，是城市可持续发展的重要支撑，原则上不低于100年的使用寿命，建设标准高于普通建构筑物；三是管廊建设的需求日益突显，既能节能减排，又能保障城市安全。综合管廊大大减少马路拉链现象的发生，降低供水管道漏失（目前城市管网漏失率平均大概在20%左右）；同时管廊通过对管线的实时监控和定期维护，减少管道事故的发生，延长各类管线的使用寿命。
随着经济社会的不断发展，综合管廊优势愈发明显，综合管廊建设符合资源能源节约的可持续发展理念，契合我国新型城镇化发展的需求。
优势——
城市带状方向建设管廊可发挥大效益地下开发、棚户改造多个工程同步实施
六盘水申报地下综合管廊试点城市之所以能从30余个城市中脱颖而出，与其独特的优势密不可分。
从客观来看，建设地下综合管廊是六盘水城市发展的需求所致。
六盘水作为典型的山地带状城市，地下综合管廊沿城市带状方向的建设可以大的发挥效益，有效支撑城市远期发展。
同时，六盘水市钟山路正在实施地下空间综合开发，大河经济开发区道路，地下综合管廊建设与地下空间综合开发利用同步设计、施工，可优化地下空间布局、保障地下设施安全。
此外，六盘水市作为中国西南地区集中供热城市，地下管线种类多且复杂，目前正结合国家财政补贴建设热电联产配套供热设施，地下综合管廊建设可以整合供热管道同步施工，提高可实施性。
后，目前全市正利用国家财政补助逐步实施的棚户区改造，同步进行地下综合管廊建设，构建中心城区主干市政设施廊道，可惠及城区约20万居民。
从主观方面来看，六盘水此次成功入围并有序推进实施，与六盘水市市委市政府对该工作高度重视，工作推动迅速，基础工作扎实不无关系。
在接到申报通知后，六盘水市立即成立了综合管廊建设工作领导小组，由市长任组长；在2015年的两会上，六盘水市将综合管廊建设和市政设施投融资模式的创新写入政府工作报告。
此外，六盘水市于2012年开始编制第四版城市总体规划，明确提出了要建设综合管廊，并已编制完成了综合管线（廊）专项规划且批准实施，明确了综合管廊建设的近远期目标，并通过控规将管廊的内容落到实处。
申报实施——
申报阶段：经历多轮激烈角逐
据了解，六盘水此次入围2015年地下综合管廊试点城市共经历了申报和实施计划编制两个阶段。从1月23日到4月8日，申报阶段经历了约3个月，此后，进入实施计划编制阶段，5月29日中午前已将完善后的实施计划按程序报部审查。
今年1月23日，根据习近平总书记关于“加强地下管线建设”的讲话精神，以及财政部、住房和城乡建设部的两份通知要求，六盘水市人民政府进行了统筹安排，由六盘水市城乡规划局牵头、市各委办局及管线单位参与、委托中国城市规划设计研究院具体进行《六盘水市地下综合管廊试点城市实施方案（2015-2017年）》编制工作。
2月10日，在省财政厅和省住房城乡建设厅联合组织的“2015年地下综合管廊试点”申报城市（贵州省共8个市州参与）综合评审中，六盘水市脱颖而出，以91.5分的较大优势出线，位列，确定代表贵州省参加国家竞争性评审答辩。
4月3日，六盘水市代表贵州省参加了国家财政部、住房城乡建设部组织开展的地下综合管廊试点城市专家初审。六盘水市地下综合管廊试点城市申报文本、建设方案得到了评审专家的一致好评，在34个参评城市中取得了第5名的好成绩，顺利进入第二轮竞争性评审。
4月8日，财政部、住房城乡建设部在京开展2015年地下综合管廊试点城市竞争性评审。六盘水市政府领导、分管城市建设领导以及市规划局负责人代表全市参加了现场陈述及答辩，得到了专家组的一致认可。终，六盘水市成为整个西南地区一个与厦门等10个城市成功入围2015年地下综合管廊试点城市，进入公示程序。至此，申报阶段结束。
实施阶段：加班加点不断完善
为使六盘水市地下综合管廊试点工作顺利进行、确保试点工作在三年内取得成效，根据2015年5月12日财政部、住房和城乡建设部《关于做好地下综合管廊试点工作的通知》，市人民政府分管城市建设领导迅速召集相关单位，确定继续由市城市规划局牵头、市各委办局及管线单位参与，同时继续委托中国城市规划设计研究院具体进行《六盘水市地下综合管廊试点城市实施计划（2015-2017年）》（以下简称《实施计划》）的编制。
实施计划编制过程中，市委市政府高度重视，市政府领导多次主持召开专题会议研究全市地下综合管廊实施计划，市委领导也对实施计划提出诸多宝贵意见。实施计划在上报贵州省财政厅、贵州省住房和城乡建设厅征求意见时，两厅都对实施计划给予了极高的评价。5月22日，六盘水市将实施计划报财政部、住房和城乡建设部审查。
5月26日，六盘水市接财政部和住建部通知，市规划局会同地下综合管廊项目业主市住投公司、行业主管部门市住建局、管廊实施计划编制单位中国城市规划设计研究院和六盘水市规划设计研究院，一共5个单位17人，前往住建部参加一对一管廊实施计划的辅导。
按照5月27日下午住建部财政部的辅导要求和专家意见，市规划局牵头组织部门和设计单位加班加点，连续工作22，征求部领导专家意见，优化实施计划，于5月29日中午前将完善后的实施计划按程序报部审查。
据市规划局介绍，现在管廊示范城市申报工作已经结束，进入实际实施阶段，市政府明确由住建局下属公司建设。此后，六盘水市将按照提交的计划方案进行实施建设，以后财政部、住房城乡建设部到六盘水进行绩效评价时，将依据提交的《实施计划》来对照查看。
主要内容——
建设目标：构建市中心城区综合管廊骨架网络
根据计划方案，六盘水将通过3年的努力，逐步构建起六盘水市中心城区重点地区功能完善、高效可靠的综合管廊骨架网络，达到改善城市形象、提升城市品质、高效利用地下空间、便于设施维护管理、避免“拉链马路”、缓解交通阻塞等目标。同时，建立地下管廊综合管理信息系统，同步推进地下老旧管网改造，降低管网漏损率和事故率，提升基础设施应急防灾减灾能力，优化城市市政管线建设，不断提升城市基础设施整体性和系统性，提高基础设施对城市发展的支撑能力，完善综合管廊建设运营管理体系和技术标准体系，树立山地城市综合管廊建设的典范。
此外，六盘水市还将开展城市地下综合管廊系统的体制和机制创新，形成统一规划、建设和管理的促进机制。重点建立和完善政府与社会资本合作的投融资模式机制，完善综合管廊的组织管理和部门协调联动机制，建立和完善绩效考核机制和监督管理机制，建立建设费用和运营费用合理分担机制，建立和完善特许经营、强制入廊、行业管理、技术标准、管理规定、地下空间信息等方面的配套政策。
建设任务：此次试点实施综合管廊39.69公里
根据《六盘水市中心城区综合管廊专项规划（2015-2030年）》和《六盘水市地下综合管廊试点城市实施方案（2015-2017年）》，综合考虑六盘水市社会经济以及城市建设等实际需求，六盘水市确定了本次试点实施的综合管廊共39.69公里，其中老城区管廊长度23.9公里、新城区管廊长度15.8公里。总投资约29.94亿元，其中老城区17.30亿元，新城区12.64亿元。
具体建设内容包括：规划在老城区的人民路、荷泉南路、红桥路、水西南路、钟山路（西段和东段）、西山路、凉都大道、官厅路、龙井路、凤凰大道等道路地下管线入廊改造；同时在大河经济开发区的育德路、天湖路、天湖西路三条道路建设综合管廊。终实现供水、电力、通信、广电、再生水、热力、燃气、雨水、污水管线入廊，形成以荷泉南路、育德路和红桥路为示范的综合管廊示范项目。
考核标准：质量、投资和进度为三大控制目标
2015-2017年各年度综合管廊建设项目考核主要从工程进度、造价控制、质量管理、文明施工、安全生产、施工企业社会形象等方面进行考核。根据项目建设管理的质量、投资和进度三大控制目标，六盘水市综合管廊项目力争做到质量好、工期短、消耗低、经济效益高、施工文明和符合安全标准。在综合管廊建设项目决策、勘察、设计、施工等阶段进行全过程的质量管理。
质量管理主要从项目决策的科学合理性、是否符合相关规划、设计施工验收等过程是否符合相关国家标准规范要求。工程进度是否按计划完成和投入运行。项目投资是否在合理范围之内、在加强成本管理和降低费用开支等措施是否到位，项目建设期期间需要做到安全生产无事故，文明施工，节能减排，减少环境污染，无居民投诉等。
项目保障——
融资模式可行 组织政策得力
此次申报，六盘水市政府出台了利用社会资本进行合作的指导意见，本次综合管廊建设采用PPP模式，市政府已授权六盘水市保障性住房投资开发建设有限责任公司与社会资本成立项目公司，由政府授予特许经营权负责综合管廊的建设、运营和管理。
据了解，PPP模式是指公私合营模式（PPP），将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
六盘水该项目采用PPP模式，将吸引社会资本参与项目投资、建设、运营。项目总投资为29.94亿元，中央财政专项补助资金9亿元。项目公司通过向管线单位收取廊位租赁费、管廊物业管理服务费（简称“管理费”）和政府可行性缺口补贴等方式取得合理投资回报。针对政府支出，专题进行物有所值评价，从资金利用、管理水平、投资周期、节省占地等方面进行分析，确保项目可操作性。
在组织方面，贵州省成立了分管省长任组长的综合管廊领导小组，六盘水市成立了以市长为组长的领导小组，明确了综合管廊规划建设到运营管理的相关责任主体，确定六盘水市保障性住房投资开发建设有限责任公司为地下综合管廊项目业主、六盘水市住房和城乡建设局行业主管部门，为并建立协调联动机制。
同时，在政策上也做了明确保障。通过市政府及相关部门出台的一系列办法和导则等，涵盖了入廊政策、投融资体制、收费标准、运营管理、安全管理、应急预警、绩效考核等内容。
意义——
惠及民生的重要项目
六盘水申报地下综合管廊试点城市的成功，将极大地惠及民生，老城区管廊建设，结合沿线棚户区改造，预计将惠及民生30多万人。同时，有利于城市统筹推进，老城区的综合管廊建设与城市地下空间利用同步开展，节省投资。此外，六盘水是带状城市，通过主干路的综合管廊建设，容易构建城区综合管廊的主骨架。
六盘水市坚持规划引领，利用PPP模式撬动社会资金，推动棚户区改造，转变城市建设发展方式，为山地特色新型城镇化提供示范。进入新世纪的生态文明时期，凉都人欲重塑先古之辉煌，遵法自然，生态先行，遵循可持续发展理念，围绕新型城镇化，坚定推动“中国凉都?国际标准旅游休闲度假城市”、“国家循环经济示范城市”的建设。（余丽华 编辑整理）
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